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发布机构: 生成日期: 2019-06-04

关于对《磐安县农村饮用水统建统管实施办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

发布时间:2019-06-04 字号【

关于磐安县农村饮用水统建统管实施办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

农村饮用水是事关人民群众身体健康的民生工程,是深入实施乡村振兴战略的基础工程。为切实推进磐安县农村饮用水达标提标专项行动,建立健全农村饮用水工程建设、管理及?#23435;?#26032;机制,构建城乡供水新格局,补齐“振兴乡村”供水短板。根据《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农〔2019〕2号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省农村饮用水达标提标行动计划(2018-2020)的通知》(浙政办发〔2018〕114号)等文件精神,我局制订了《磐安县农村饮用水统建统管实施办法(征求意见稿)》,现公开征求意见,如?#34892;?#25913;意见或建议,请于2019年6月11日之前,通过电子邮件或书面邮寄的方式反馈至磐安县农业农村局办公室。

 

  联系人:厉富强 联系电话:84662921 地址:磐安县江滨路70号,?#26102;啵?22300。

                             磐安县农业农村局

         2019年6月4日

磐安县农村饮用水统建统管实施办法(送审稿)

第一章  总  则 

第一条 农村饮用水是事关人民群众身体健康的民生工程,是深入实施乡村振兴战略的基础工程。为切实推进磐安县农村饮用水达标提标专项行动,建立健全农村饮用水工程建设、管理及?#23435;?#26032;机制,构建城乡供水新格局,补齐“振兴乡村”供水短板。根据《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》(水农〔2019〕2号)、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省农村饮用水达标提标行动计划(2018-2020)的通知》(浙政办发〔2018〕114号)等文件精神,按照有关法律法规,结合我县实际,制订本办法。

第二条  农村饮用水工作指导思想是:围绕实施乡村振兴战略、推进健康磐安的总体要求,按照城乡统筹、规模化发展、标准化建设、专业化管理的原则,以规模化集中供水为重点,以“同网、同?#30465;?#21516;价、同服务”为目标,进一步提高农村供水工程水质达标?#30465;?#20379;水保证率和专业化管理水平,努力构建城乡供水新格局。

第三条  在县政府的统一领导下,成立由县长任组长、分管副县长任副组长的农村饮用水达标提标专项行动领导小组,统筹负责全县农村饮水安全的组织领导、制度保障管理机构、人员和工程建设及运行管理工作。领导小组下设办公室,负责农村饮用水统建统管工作牵头抓总。

县农业农村局是农村饮用水统建统管的行政主管部门,指导全县农村饮用水工程的建设及管理工作,牵头负责农村饮用水工程统建统管工作的考核和日供水规模在200吨以上的农村饮用水水源保护范围划定。

县发改局负责农村饮用水项目的立项审批工作,水价及一户一表安装费用核定,并建立健全合理的农村水价机制,运用水价杠杆促进农民节约用水。

县财政局负责农村饮用水工程建设资金落实和?#23435;?#36164;金补助、使用情况监督等,牵头做好乡镇水厂的资产整合划转,指导民营水厂?#23637;?#31561;工作。

县卫生健康局负责农村饮用水的水质检测与监?#20581;?#21355;生许可审批,项目健康影响评估等。

市生态环境局磐安分局负责农村饮用水水源地的水质监测、环境监管和指导水源地的环境保护等工作,牵头负责县城水源保护范围划定。

县自然资源和规划局负责农村饮用水工程建设用地保障。

县建设局负责指导城区供水建设和管理等工作。

县交通运输局负责涉及公路沿线供水管线建设的涉路施工审批工作。

新闻媒体应积极配合宣传推进农村饮用水达标提标行动;税务、自然资源和规划、供电等部门按规定分别落实好农村饮用水工程税收、用地、用电等优惠政策;其它部门按各自职责做好相关工作。

第四条  乡镇人民政府(街道办事处)是本行政区域农村饮用水的责任主体,具体负责本行政区域内农村饮用水工程的日常监管、政策处理、水费?#25112;傘?#27700;源地保护及日供水200吨以下水源保护范围划定、引导村级组织将饮用水水源保护要求纳入村规民约等工作。

第五条  磐安县水利发展有限公司(以?#24405;?#31216;水发公司)是全县农村饮用水工程建设的项目业主和县级统管单位,具体承担工程建设、运行管理、水费?#25112;傘?#32500;修养护等工作。

 

第二章 工程统建

第六条  按照“能延则?#21360;?#33021;并则并”原则,推进城镇规模化水厂管网?#30001;?#21644;联村供水工程建设。地势偏远、分散且联村供水困难的村庄可实行单村供水。

第七条  县农业农村局应加强农村饮用水工程建设规划,建立农村饮用水工程项目库,会同相关职能部门筛选?#33539;?#20892;村饮用水项目实施计划。水发公司应根据实施计划,在每年8月底前完?#19978;?#19968;年度农村饮用水项目实施方案编制,并上报立项审批。

第八条  农村饮用水统建项目实施前,由各乡镇(街道)与水发公司签订统建协议,明确政策处理、水费?#25112;?#21450;一户一表安装费等事宜。对城镇管网?#30001;?#30340;地区,协议中应明确关闭原有供水设施的期限,其政策处理工作?#19978;?#20851;乡镇负责落实。

第九条  农村饮用水工程的设计单位应具有水利或供水相关的设计资?#30465;?#24037;程设计要将提升水?#30465;?#20445;证水量作为设计重点,配备?#38469;?#20808;进、安全可靠、操作简单的水净化和消毒设施,优先考虑净化、消毒、计量、测压等自动化设备和在线监测等设施。

第十条  为保证工程进?#32676;?#36136;量,对施工单项合同价在400万元以下的农村饮用水建设项目,可由具备相应资?#23454;?#27700;发公?#23616;?#25509;施工或直接委托具备相应资?#23454;?#20840;?#39318;?#20844;司施工;对施工单项合同价在400万元以上的农村饮用水建设项目,由水发公司按照招投标规定?#33539;?#26045;工单位组织实施。

第十一条  施工单项合同价在400万元以上的农村饮用水建设项目必须严格执行监理制,施工单项合同价400万元以下的农村饮用水建设项目可结合实?#26159;?#20917;实行打包监理,监理单位必须具有相应的监理资?#30465;?/span>

第十二条  农村饮用水工程实行质量与安全监督制。由县水利水电工程质?#32771;?#30563;站负责监督管理,对规模较小的农村饮用水工程的质?#32771;?#30563;可由各乡镇人民政府(街道办事处)负责监督管理,县水利水电工程质?#32771;?#30563;站负责做好指导工作。

第十三条  所有农村饮用水建设工程要按规定报送县财政预算审核中心进行预算审核。施工单项合同价在400万元以下的项目以预算审核结果为依据,由水发公司按相关规定直接组织实施。工程建设完工后,要按照有关规定组织验收,并及时开展造价审计或审核工作。

第十四条  农村饮用水工程在造价审计或审核工作完成后,所有工程相关资料整理归?#25285;?#21516;时备案一份到县农业农村局。

 

第三章   ?#23435;?#32479;管

第十五条  按照?#20843;?#25237;?#30465;?#35841;所有,谁受益、谁负担”的原则,推进农村饮用水工程产权制度改革,明晰工程产权,由水发公司投资建设或统建的农村饮用水工程资产归属水发公司;原国有乡镇水厂和江南药镇水厂通过划转等方式资产注入水发公司;原集体所有的小型供水站产权归属村经济联合社;由社会资金和民营资金建设的水厂产权归属投资主体。

第十六条  按照省政府“全面落实县级统管责任,推进标准化管理”的要求。产权不属于水发公司的联村或单村水厂,须委托水发公司进行统管,水发公司按照水厂供水等相关规定和标准,做好全县水厂的日常运行管理。并加强统管力度,由水发公司对民营水厂进行?#23637;?#25972;合,民营水厂有政府投资补助资金的,?#23637;?#26102;须进行折价计算资产。

第十七条  根据《浙江省水利工程管理定岗定员标准(试行)》的要求,水发公司应根据统管水厂规模合理设置管理岗位、配足管理人员。

第十八条  水发公司须对管理人员进行上岗培?#25285;?#22521;训合格方可上岗。定期组织管理人员业务培训和安全教育,每人每年不少于两次。从事制水、水质检测、管网维护的管护人员应持有健康合格证。

第十九条  农村饮用水管理推?#23567;耙源?#24102;小、连片管理”等模式,逐步形成以“乡镇水厂为中?#27169;?#36830;片管理小型供水站”的管理体系。日供水规模1000吨以下的供水站由水发公司根据区域分布统筹安排管理人?#20445;?#23454;行连片管理。

第二十条  水发公司要全面建立县域供水信息一本帐,厘清供水工程、供水水源、供水范围和对象等基础信息,推进农村供水工程数字化管理。有条件的供水工程要建设监控、自动化控制、在线监测等设施,实现中控远程管理,提高管理水平,节约人力成本。 

第二十一条  水发公司按规定对所有供水有关构筑物或设施进行巡视,主要包括水源、滤池、蓄水池、一体化净化设备、消毒设备、机电设备、信息化设备、供水管网等设备设施,并做好巡视记录,发现问题及时排除隐患故障,确保安全供水。

第二十二条  水发公司应对消毒药剂及净水药剂?#32676;?#26448;进行统一采购,并根据需求量足额配备。管理人员须加强水质管理,根据水?#26159;?#20917;及时更换或调整加药量,确保水质达标。

第二十三条  水发公司应对设施设备定期开展维修养护。主要包括水源地围网维护、清水池清?#30784;?#19968;体化净水设备防锈、管网冲?#30784;?#22686;压泵等机电设备维保。在运行管理中,对管网管道的承压、漏损、服务年限进行充?#21046;?#20272;,合理提出供水管网更新方案。

第二十四条  日供水规模1000吨以上的水厂应建立水质化验室,配备相应的水质化验设施和专业化验人员。对条件暂不具备的日供水规模5000吨以下的水厂,由县卫生健康局按相关规定开展水质检测工作。各水厂应积极配合县卫生健康局开展的水质检测工作和生态环境局磐安分局开展的水源地水质检测工作。

第二十五条  对资产归属水发公司的水厂,用水量按季度抄表计量,其供水服务范围内的水费?#25112;?#30001;水发公?#23616;苯邮?#36153;到户(村),乡镇人民政府(街道办事处)应落实专人配合做好水费?#25112;?#24037;作。对委托统管的单村供水工程,用水量按半年抄表计量,水发公司将用水缴费通知单集中送达乡镇人民政府(街道办事处),?#19978;?#38215;人民政府(街道办事处)负责水费?#25112;桑?#24182;以村为单位及时缴入水发公司,统一存入各村水费专用科目。

第二十六条  农村饮用水工程应做到厂区环境整洁卫生,安全防护设施完好,设立统一的供水工程简介标牌。有条件的供水站应设立相关制度牌,做到管理制度、运行操作规程上?#20581;?nbsp;

第二十七条  推进农村供水工程标准化管理。按照《浙江省农村供水工程运行管理规程》要求,日供水规模200吨以上的水厂要实行标准化管理,其他水厂参照规程进行规范化管理,确保农村供水工程长期正常运?#23567;?/span>

 

第四章   资金统筹

第二十八条  农村饮用水资金实行统筹管理,建立以公共财政为主导、市场化运作相结合的资金筹措机制,除公共财政补助外,由水发公司积极采取各种融资方式筹集建设和管理资金。

第二十九条  农村饮用水统建项目补助资金执?#23567;?#20197;奖代补、先建后补”政策。

统建项目村外部分:净化、消毒设备按实际采购价全额补助,其余按施工合同造价审计或审?#24605;?#30340;90%补助,不足部分由水发公司负责筹集。

统建项目村内部分:联村和单村供水按每户400元标准补助给村,接入城区水厂或乡镇(街道)集镇水厂的,按每户800元标准补助给村;单独进行水表改造的按每户200元标准补助给村。接入户数按上年度户籍年报及水厂缴费清单为依据,一户多表的按一户补助。不足部分由村负责筹集上缴水发公司。

统建项目的工程设计费、监理费、第三方检测费、施工图审查费、管网?#30001;?#24037;程土地征用费等与工程建设相关的必须费用,按实际费用的全额补助给水发公司,其他政策处理费由受益村负责解决。

第三十条  县财政要落实农村饮用水统管专项资金,用于农村饮用水工程?#23435;?#31649;理。对供水成本高、水费收入难以保障正常运行的农村饮用水工程予以成本补贴,水费收入优先用于本供水工程的日常维护开支。根据每年考核情况和实际费用,统管缺口资金拨付给水发公司。

第三十一条  为加快年度预算资金执行和工程建设进度,对于由水发公司统建的农村饮用水工程实行补助资金预拨制,按照《磐安县财政涉农资金拨付规程(试行)》(磐财农〔2018〕176号)文件 “预拨至乡镇(街道)条款”执行,在下达项目年度实施计划(或资金分配方案)并报财政局备?#36127;螅?#21363;可按该项目财政补助资金总额的30%预拨给水发公司;经项目验收合格后再预拨50%;剩余资金经结算审核或按规定权限结算审核后拨付。

第五章   附  则

第三十二条  县委县政府将农村饮用水安全工作列入相关机关部门和乡镇年度考核目标,并将考核结果与农村建设资金补助相挂?#22330;?/span>

第三十三条 本办法所称农村饮用水项目,是指利用公共供水管道及其附属设施,为农村?#29992;?#21644;单位提供生活、生产及其他用水活动的供水工程,包括城市供水管网?#30001;?#20379;水工程、乡镇或联村供水工程和单村供水工程。

本办法所称单村供水工程,是指以行政村或者自然村为单位,由独立的水源、净水工程及输配水管网组成独立供水系统的供水工程。

第三十四条  本办法中所涉及“以上”则含本数,“以下”不含本数。

第三十五条  本办法自2019年7月   日起施?#23567;?/span>



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