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索引号: 11330783K15043025N-02-2019-10002 公开形式: 主动公开
文号: 磐政〔2019〕30号 公开时限: 长期公开
发布机构: 生成日期: 2019-03-31

磐安县人民政府关于磐安县2018年法治政府建设(依法行政)情况的报告

发布时间:2019-03-31 字号【

金华市人民政府:

  2018年,我县认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,以深入推进依法行政,加快建设法治政府为目标,建立健全工作机制,依法化解行政争议,严格规范行政行为,为我县社会经济平稳发展提供了有力的法治保障。根据有关规定,现将我县2018年度法治政府建设工作情况报告如下:

  一、推进制度改革,政府职能依法全面履行

  (一) 深入推进“最多跑一次”改革。全面梳理公布“最多跑一次”事项,做好减权、放权和治权,基本实现群众到政府办事“最多跑一次是原则,跑多次是例外”的要求。全面推进“互联网+政务服务?#20445;?#36880;步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制。按照全省“?#36865;?#19968;”指导目录标准梳理后的事项共有主项676项,子项1389项,已实现“最多跑一次”事项1360个(以下均为子项数),其中289个事项实现“零上门?#34180;?#26803;理后可精简申请材料1538份,其中直接取消材料541份,可通过数据共享获取材料997份。结合“减证便民、优化服务”的要求做好证明事项清理工作,清理证明事项数156项(取消13项,保留143项)。

  (二)积极推行?#20843;?#38543;机、一公开?#34180;?#20840;县30个部门都已经按要求建立“一单两库一细则?#20445;?#24182;完成?#20843;?#38543;机”抽查管理系统的建库工作。结合权力清单和责任清单完善随机抽查事项清单、随机抽查对象库、检查人员名录库,并建立动态调整机制,确保了?#20843;?#38543;机、一公开”监管工作落到实处。

  (三)推进工程建设项目审批制度改革。按照全国工程建设项目审批制度改革试点工作推进会要求和省市统一部署,已划定“三区三线”和城市景观风貌重点管控区,“三区三线?#34180;?#22303;规、城规、环?#24443;?#33021;区规划和城市风貌管制区已提供数据全部入库并发布,确保了工程建设项目审批制度改革跟上进度要求。

  二、坚持依法民主科学决策,依法行政水平不断提升

  (一)坚持重大行政决策程序。县政府严格执行重大行政决策程序规定,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。严格按?#31449;?#31574;程序要求,对拟决策事项事先充分调研论证,县政府常务会议集体研究决定,决策的科学化、法治化水平不断提高。为确保老城区拆迁改造平稳实施,县法制办加强对拆迁改造工作法律服务力度,拆迁改造工作严格按照重大行政决策程序进行。

  (二)坚持决策合法性审查制度。对需要提交政府常务会集体讨论决策的事项,上会前须经县法制办审核把关。县法制办主任列席政府常务会议及各类专题会议并发表法律意见。

  (三)落实政府法律顾问制度。县政府在做出重大行政决策前,充分听取法律顾问的意见建议。根据省政府提出的“普遍推行政府法律顾问制度”要求,建立政府法制机构人员为主体,吸收专家、律师和法律工作者参加的法律顾问队伍,形成?#34892;?#35206;盖的法律顾问网络体系。县政府聘请法律顾问2名,县政府主要部门和乡镇(街道)均聘请了法律顾?#30465;?#23436;成浙江省政府法律顾?#24066;?#24687;服务系统信息录入80余条,实现政府法律顾问人才资源共享,促进了政府法律顾问工作规范管理。发挥政府法律顾?#39318;?#29992;。2018年,在老城区征迁改造和杭温高铁建设等重点工作推进中,政府法律顾问发挥了积极作用,为依法决策提供了法律保障。

  三、严格规范管理,加强文件备案审查和合同审查

  (一)严格规范性文件制定程序。以县政府名义发布的文件,发文前全部由县法制办进行合法性审核。2018年,县法制办共审查县政府及办公室的行政规范性文件24件,审查集体土地征收公告、征地补偿安置方案、行政机关合同等各类非规范性文件40余件。同时建立健全市场竞争公平审查机制,定期召开公平竞争审查工作部门联席会议,?#34892;?#20445;障市场主体的平等地位。

  (二)加强规范性文件备案审查。根据《磐安县人民政府办公室关于做好行政规范性文件“三统一”工作有关事项的通知》(磐政办〔2013〕93号)文件要求,对县政府及办公室发布的24件行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布,及时向金华市人民政府和磐安县人大常委会进行报备。2018年以来,县政府制定的24件行政规范性文件全部按时报送市政府和县人大备案。部门和乡镇(街道)制发的10件行政规范性文件按要求报送县政府备案。

  (三)开展行政规范性文件清理。依据《浙江省行政规范性文件管理办法》规定,根据省市统一部署,开展了与“放管服”改革、“最多跑一次”改革不一致,与生态文明建设和环境保护要求不相符和对涉及“黑名单”和“与网上办事、数据共享不相适应”的行政规范性文件的专项清理活动。全面清理与《浙江省公共信用信息管理条例》和《浙江省公共数据和电子政务管理办法》规定不相一致的政策规定,共清理县政府规范性文件8件(涉及“黑名单”制度7件,涉及与网上办事、数据共享不相适应的1件)。

  四、强化监督指导,促进规范公正文明执法

  (一)严格行政执法人员资格管理。全面落实行政执法人员管理相关规定,严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2018年6月,我县106名行政执法人员参加了市法制办组织的新申领浙江省行政执法证件人员综合法律知识考试。

  (二)落实行政执法全过程记录制度。县公安局制定了《公安机关现场执法视音?#23548;?#24405;工作规定》,执法民警在现场处警、盘问检查、现场勘验等活动时,使用执法记录仪进行全程录音录像。县综?#29616;?#27861;局制定的《磐安县综合行政执法局重大行政执法决定法制审核制度》(磐执〔2017〕18号)要求执法人员在登记、立案、调查取证、案件审查、听取陈述申辩、案件决定、送达、执行等执法各个环节过程中,必须全过程记录行政执法文字记录和拍照、录音、录像、视?#23548;?#25511;等音像记录。县市场监管局制定的《行政执法全过程记录制度》(磐市监发〔2017〕38号)对行政执法全过程记录进行了具体规定。县市场监管局、县综?#29616;?#27861;局、县安监局、县文广新局、县环保局、县水务局、县林业局等15家单位都已配备执法记录设备。

  (三)加强行政公益诉讼。建立健全了公益诉讼工作协作配合机制。县检察院、县法制办、县纪委、县监察委、县组织部5家联合出台了《关于推进公益诉讼工作协作配合的实施办法》。2018年以来,县检察院办理诉前行政公益诉讼案件6件,发送检察建议6份。

  (四)积极开展市级依法行政示范单位创建活动。2018年5月,金华市法制办对我县公安局、地税局和冷水镇政府创建市级依法行政示范单位工作进行了检查和验收。

  五、加强信息公开,促进权力公开运行

  (一)规范依申请公开办理,畅通受理渠道。加强流程监管督查,通过规范依申请公开办理推进各级行政机关依法行政。加大“五公开”信息公开力度,稳步推进“决策、执行、管理、服务、结果”信息公开。

  (二)强化政策解读,及时回应社会关?#23567;?#25353;照?#20843;?#36215;草、谁解读”的原则,落实政策解读责任主体,以部门名义印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作,部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。

  (三)推动重点领域信息公开目录体系建设。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、城市发展规划、土地利用总体规划、“三改一拆?#34180;?#20116;水共治?#34180;?#20844;共资源配置、公共服务、公?#24067;?#31649;等群众关心关注的重点领域信息公开目录,坚持以公开为原则、不公开为例外。

  六、强化法治意识,依法化解社会矛盾

  (一)落实行政复议工作职责。2018年以来,共办结行政复议案件7件,维持4件,驳回行政复议申请3件。共制发行政复议意见书1份,行政复议意见中指出的问题已得到?#34892;?#33853;实。通过听证方式审理的行政复议案件5件,听证率为71.4%。行政机关负责人均参加了听证审理,行政机关负责人参加行政复议听证审理率为100%。

  (二)履行好行政应诉职责。根据行政机关负责人出庭应诉规定切实抓好行政机关负责人出庭应诉工作,将行政机关负责人出庭应诉情况纳入法治政府建设(依法行政)工作考核内容。2018年,以县政府为被告的行政诉讼案件9件(一审8件,二审1件),判决驳回起诉8件,裁定驳回上诉维持原判1件。县政府领导出庭应诉,做到出庭出声,行政机关负责人出庭应诉率为100%。

  (三)加强行政调解工作。落实《浙江省行政调解办法》,及时化解与行政管理有关的争议纠纷,促进社会和谐稳定。加强行政调解队伍建设,采取多?#25191;?#26045;提高行政调解人员的综合素质,全面提升化解矛盾纠纷的能力。

  我县2018年法治政府建设(依法行政)工作虽然取得了一定成绩,但?#28304;?#22312;一些问题:一是法治思维和能力意识有待加强。有的领导干部和行政机关人员法治意识不强,运用法治思维谋划发展思路,运用法律手段解决问题的意识有待提高;二是乡镇依法行政工作有待进一步加强。乡镇(街道)的行政规范性文件备案审查意?#30563;?#20026;薄弱,部分乡镇(街道)依法行政水平有待提高。三是乡镇(街道)法制机构的人员的数量和素质与其承担的职责和任务不相适应。针对以上存在的问题我们将在今后的工作中研究解决,补齐法治政府建设工作中的短板。

  磐安县人民政府

  2019年3月31日

  (联系人:杨君华,联系电话:13758903834)



附件:磐安县2018年法治政府建设工作报告(市政府) (1).doc
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